2月3日，《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》在国务院法制办征求意见截止。这份意见稿一个突出特点就是明确了纳税人识别号制度的法律地位。

　　号码唯一 终身不变

　　“国家施行统一的纳税人识别号制度”。意见稿中明确，今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。

　　目前，我国企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码，主要由区域码和组织机构代码组成，个体工商户税务登记代码为其居民身份证号码。对于自然人，税务代码制度却没有实现全覆盖。

　　对于自然人的纳税人识别号，这份意见稿明确：“自然人纳税人或者其扣缴义务人应当自首次纳税义务发生之日起，法律、行政法规规定的纳税申报期限届满前，向税务机关申报，税务机关登录其纳税人识别号”。

　　依托身份证号编制

　　早在2005年，国家税务总局在谈及个人所得税改革时已经提出，依托个人身份证件号码，编制纳税人识别号，以此为基础，按照“一户式”储存的要求，建立完整、准确的纳税人档案，对纳税人的收入和与其纳税事项有关的各种信息进行归集和整理，并实施动态管理。

　　全程参与《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文说，纳税人识别号制度的建立，有助于夯实体现纳税人诚信体系，用纳税人识别号串联起各方面的信息，从而实现“信息管税”，也能为未来房地税法制定、个人所得税法的完善打下坚实的基础。

　　《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》颁布于1992年，历经1995年和2001年两次修改。本次修订启动于2008年，修改条款比原条款还多，意见稿也将会根据征求意见情况，提交全国人大完成修法程序。

　　我的税号将捆绑什么?

　　国家将为每个人编制一个具有唯一性的税号，也就是说即使有一天姓名更改了，税号也不会改变。这不禁让人想起富兰克林的那句名言，世上只有两件事不可避免，死亡和纳税。

　　今后的日常生活中，只要涉及合同、协议都会要求提供个人税号，买卖、租赁房屋，炒股票、买保险，银行大额转账，可能都需要税务部门提供账户人的个人税号。

　　税号有利于个税改革

　　个人税号，将利于我国进行个税改革。

　　我国个税改革的目标是“综合计征”。简言之，就是将你所有的收入汇总后，用统一的税率计征个税。不像现在这样，租房收入、股票收入、工资收入都是单独计税。

　　在收入多元化的今天，有了个人税号，可以很准确地计算一个人、一个家庭的收入情况与税率水平。财政部部长楼继伟曾表示，未来我国个税会考虑家庭负担情况，如将赡养人口、房屋按揭贷款等情况计入抵扣因素体现公平，部分所得项目，如股息、分红等隐性收入将实行综合计税，并优化税率结构。

　　除了个税改革，包括房地产税改革、开征遗产税，这些都需要个人税号制度的建立作为基础。

　　小税号背后的大征信

　　个人税号，实际就是为每个人一生的纳税行为建立一个档案，将个人的各种纳税行为集结在税号之下。

　　在全程参与《税收征收管理法修订草案(征求意见稿)》修订与讨论的北京大学法学院教授刘剑文看来，个人税号，表面只是一个小小的号码，其背后捆绑的是上面的纳税信息，再背后其实就是社会征信体系。

　　纳税信息能否与每个人的身份信息、银行信息、不动产信息等实现共享，能否打通部门的壁垒，实现各个部门信息的互联互通，消灭信息“孤岛”，这是建立个人税号制度的核心，也是建立全社会征信系统的核心。

　　从发达国家的经验看，诚信纳税是作为一项最基本的考量，一个人有一次纳税不良记录，就会在出入境、银行贷款等方面“寸步难行”。