近日，财政部印发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，提高基层会计管理水平，充分发挥会计职能作用，加强基层会计管理队伍建设。

《指导意见》从五个方面对基层会计管理工作提出要求：规范基层单位会计工作；加强基层会计人员管理，建会计人员诚信档案；规范基层会计服务市场，加强代账机构审核监管；规范农村会计管理，推广村级会计委托代理；加强基层会计管理队伍建设，解决好履职与服务问题。

就目前来说，基层会计服务市场中代理记账行业存在哪些问题？如何提高基层会计服务市场中代理记账的水平？基层会计人才的培养和管理的现状如何，主要面临哪些难题与困境？基层会计人员的整体素质如何？如何提高基层会计人员的整体素质？

基层会计管理工作是实现会计强国的重要基础

财政部会计司有关负责人介绍，基层会计管理工作直接面向基层会计单位，服务基层会计人员，是全国会计管理工作的重要基础。加强和改进基层会计管理工作，规范基层经济组织会计工作，提高基层会计人员素质，营造会计服务市场公平竞争的环境，将为经济社会发展和财政会计改革提供有力保障。目前，一些地区的会计管理工作存在机构不健全、职能不明确、人员不稳定、制度不完善、服务不到位、管理不严格、干部素质不高等问题，基层会计管理工作难以发挥应有的作用。

会计法规滞后会计人员法律意识淡薄

业界专家认为，对于做好财会工作而言，建立健全会计法律法规监督检查制度固然重要，但建立健全会计管理法规体系则是做好财会工作的基本保障。就目前来看，我国会计管理法规滞后，会计人员法律意识淡薄，在财务工作中，违法乱纪行为时有发生。当前，会计管理人员的工作指南是《会计法》、《会计基础工作规范》等，执行的依据又有各项专项法规、规定，这使得会计人员在工作时难以得得到统一口径的法律法规依据。

财政部门要对相关法规进行一次梳理、清理，依据国家大方针、大政策，对自己起草的法规、规定逐一进行清理。坚持做到过时的废止，不完善的进行修订、补充，切实保障会计法规、财务制度先进性、连续性。财政部应制定完善内部管理制度，依据各自单位的实际情况，制定完善财务管理规定和专项资金管理实施细则，内容包括会计岗位目标责任制，费用（成本）控制制，资金使用报账流程，财产损失处理规定，财务成果分析报告等，通过建立完善财务管理制度，使会计人员执行财经法纪有法有据，有条不紊、环环相扣。

代理记账行业迎利好业内期待落实

根据北京市财政局网站的数据显示，北京地区在册的代理记账机构有900多家。朱雪萍认为，如果算上没有注册、没有资格的，实际数量可能接近2000家。

“现在来看，代理记账行业的门槛低，竞争激烈，导致行业整体盈利水平普遍偏低，整体盈利在10%左右。不规范的代账机构盈利水平会高一些。像春雪会计这样管理规范的代理记账机构的盈利都成问题，因为规范企业的成本（特别是人工成本）比较高。现在不敢想做大的问题。事实上，现在，很多行业从业者都很迷茫，没有继续做下去的勇气，同时，很多会计公司都被卖掉了。”朱雪萍说。

当前代理记账行业存在三大问题：一是代理记账单位和人员的资格问题，特别是以个人名义代理记账很乱的问题；二是代理记账人员的水平和能力普遍不高；三是代理记账的独立性很难保证，不仅谈不上独立性，而且往往总是为被代理单位编制虚假会计报表、帮助偷税。

余蔚平在调研时提出，代理记账行业要着眼于为小微企业的发展提供服务，是不可或缺的经济机构，代理记账机构本身要加强自身的管理、规范，培训人才，讲诚信，同时政府也会对代理记账行业进行有效监管和扶持。

朱雪萍向记者介绍，“之前，社会对代理记账行业关注不够。余蔚平部长助理在春雪调研之后，代理记账行业很是振奋。我们相信，财政部此次调研的目的就是为了发力，为了把代理记账行业健康地发展起来。”

财政部会计司在《2013工作要点》中明确，要在2013年组织开展全国代理记账机构普查工作，印发开展全国代理记账机构普查工作的通知，要求各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门会计管理机构组织本省的代理记账机构在财政部外网填报有关基本信息，起草代理记账行业发展研究报告，提出有关政策建议，为修订《代理记账管理办法》（财政部令第27号）提供依据。

重视会计人才培养健全财政投入机制

目前，对基层会计人才培养和管理，可以简单用四个字表述：“很不理想”。刘志耕表示，我国大多数基层财政部门还没有制定这方面的工作计划，更没有这方面的具体措施，可谓“一穷二白”。究其原因，一方面，会计人员分布广，本身比较松散，对于专门的人才培训，很多地区的财政部门还没有能关注到，领导往往也不重视；另一方面，多数地区的财政经费紧张，目前不可能有专门的会计人才培养经费，财政部门自身在对会计管理的人力、水平、技术、资金等方面都还有很大差距。尤其值得一提的是，与会计人员管理相关的规章制度没有建立健全，特别是针对会计人员流动性大、分布于各行各业各地、层次差异较大的特点，至今没有很好的解决办法，这其中还涉及到很多管理方面的技术难题。

针对上述问题，《指导意见》要求基层会计管理工作创新手段和途径，通过建立会计人员诚信档案，提供会计从业人员资格查询平台，建立分类管理、分层培训的教育培训制度，积极探索现代化考试管理模式，建立健全会计人才培养财政适当投入机制，更好地为会计人员提升专业技能、规范开展会计工作服务。

会计管理需关注细节发挥政策效应

基层会计管理工作的重要性与复杂性毋庸讳言。此次财政部出台《指导意见》，正表明对基层会计管理工作的重视与关注。

行业的呼声通过《指导意见》反映并体现出来。记者在与业内人士交流时，反馈的信息显示，行业内对《指导意见》表示欢迎，并希望能在一些细节上更加明确，同时，更希望《指导意见》能够发挥政策效应，真正落实，促进基层会计管理工作上水平、会计人员队伍建设上台阶、代理记账行业能够健康发展。

记者也相信，随着《指导意见》的效果已经各个基层单位对于会计工作的重视，作为会计管理工作细胞的基层会计管理工作必将激发活力，产生动力，形成合力，让全国的会计管理工作更有魅力。